工业项目“全链条”服务土地资源利用质量效率双提升
通讯员 王艳 李野 曹恬恬 陈玉喜
5月18日，湖北省恩施市2023年二季度重大项目集中开工，总投资达109.42亿元，计划今年完成投资11.7亿元。
兴产业、强实体，离不开土地资源要素支撑。这些项目开工之前，其用地规划、审批等工作，早已紧锣密鼓地开展。
近年来，为创优营商环境，恩施市始终秉持“全链条”服务理念强化工业项目推进中的闭环管理和统筹推进力，打造用地全程一体化管理体系，实现土地供应“游刃有余”、项目审批时效提升、项目建设加速推进。
市住建局相关负责人在工程审批制度改革综合窗口体验办事
工业用地成本是决定招商引资和企业发展的重要因素。如何有效降低企业用地成本，提高土地利用效率，让企业“轻装上阵”？“保函制”就是答案。
5月18日，恩施市城发贸易有限公司拿到了湖北银行股份有限公司恩施分行开具的4080万元土地竞买保证金保函，通过银行保函的方式代替缴纳竞买保证金参与土地竞买，企业资金使用成本得以降低。
今年以来，为进一步优化营商环境，降低用地成本，缓解企业资金压力，恩施市开展银行保函代替土地竞买保证金改革试点工作。通过银行保函代替土地竞买保证金，用经济杠杆和信用机制约束企业各方行为，规范企业秩序。
九州府项目相关负责人拿到多验合一、竣工验收备案证书
对于轻装上阵，落户恩施市白杨坪工业园的恩施大北农饲料科技有限公司有着非常深的感受，“降成本、优环境”给这家企业带来了全新体验。
“以前拿地，我们要自己请人进行节能评价、环境影响评价、洪水影响评价、压覆重要矿产资源等事项评估，手续全部跑完后才能开工建设。这次‘标准地’出让改革，之前繁琐的环评事项全部由政府统一免费‘买单’，让我好好地当了一把‘甩手掌柜’。”恩施大北农饲料科技有限公司相关负责人表示，“标准地”出让改革，让他有了宾至如归的感觉。
“即时可供、供即能用”，工业用地“标准地”出让改革背后，是推动产业用地“拿地即开工”的不断探索与努力，是恩施市项目审批优化和土地的高强度开发，是对有效降低企业用地成本的深刻实践。
强化用地服务，项目审批跑出加速度
用地保障是项目落地生根的重要条件。恩施市紧紧围绕强化企业用地服务保障，通过用地审批“大提速”，实现服务质量和效率双提升。
“五证同发，拿地就能开工。”6月29日，恩施市福恩时代广告公司相关负责人手捧“五证”脸上乐开了花。
工业项目落地投产便利度是衡量营商环境质量的重要指标之一，“五证同发”则是优化营商环境工作注重“全链条”服务理念的深刻践行。
“过去需要多部门往返跑动，重复提交资料，办理时间少则1个月，多则半年之久，办证非常烦琐。今天，一次性拿到了五个证意味着我们企业可以立刻开工，大幅缩短了我们投产的时间。”恩施市福恩时代广告公司相关负责人的喜悦之情溢于言表。
过去，企业从拿地到项目开工，往往涉及多个审批环节，不仅办理流程复杂，而且办理时限较长，常常成为企业的痛点、难点和堵点，一定程度上阻碍了企业的快速发展。
现在，有各相关部门业务骨干组建的工作专班专门和我们对接，从项目选址、用地供给、规划设计、规划许可、施工许可等环节都有专人帮忙，流程清晰速度又快，这种“保姆式”让用地审批“大提速”。
从一个一个慢慢跑，到五个证书一个工作日发出，这并非一个简单的时间减法。这是恩施市自然资源和规划局聚焦减时间、减流程、减材料、减跑路、减成本，为企业节约时间和成本，加速项目推进的一次高效改革。
“五证同发”的背后充分彰显了项目审批的“恩施速度”和不断优化的营商服务。
“除此之外我们还实施了告知承诺制，对于非特殊工程，为企业提供‘容缺受理’服务，使得企业需要提供的这些材料的期限得到延长，进一步压减项目审批时限，节约工作成本，保障项目早开工、早投产、早见效。”恩施市住建局相关负责人介绍道。
“从验收合格到取得竣工备案文书仅用了1天，如今竣工验收实在太高效了。”2022年9月27日，恩施国康卫生材料有限公司项目负责人拿到消防验收意见、竣工验收备案、不动产证等证件时说。
这是恩施市首例通过“验登合一”方式，同时完成联合验收和不动产登记的建设项目，标志着“验登合一”改革举措在该市正式落地实施。
“竣工一栋、验收一栋、投入使用一栋。”为了让投资主体最大程度赢得市场先机，进一步强化工业项目的“全链条”服务管理，恩施市积极探索推出项目“单体竣工验收”新模式。
营商环境“竞速战”中，谁能早一步解决问题、快一些办完手续，谁的项目投产就会提速一步。
今年以来，恩施市已完成18个工程项目的联合验收工作，出具了18份联合验收合格意见书。
盘活现有资产、解决资金缺口、让土地释放最大效益，是进一步优化营商环境创新服务企业绕不开的攻坚点。不动产宗地分割登记则是恩施市的一次成功探索。
七里坪产业园区，同样一块地，整块以在建工程抵押贷款了1亿多元，将整块地按17栋厂房分割成17宗，银行评估就能贷款近5亿元。
“分宗之后，不仅增加了贷款额度，还可以通过逐步解压、分期解压用于盘活资产。”该项目负责人朱斌坦言。
该模式盘活了企业土地资源，提升了实体经济企业不动产抵押融资灵活度、便利度，打通了“资源变资产、资产变资本”融资快速通道，破解了抵押难、融资难。
截至目前，恩施市共办理了50宗用地分割登记业务，企业担保债权数额达12.3亿元。
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