宜昌市猇亭区开展投资预算评审工作的探索实践
随着宜昌经济的快速发展，作为宜昌开发区主战场的猇亭区投资项目日益增多，项目规模越来越大，为了从源头开始加强对建设项目的管理，从2010年10月份起宜昌市猇亭区开始对政府投资项目实行预算评审工作，由区政府领导和相关职能部门组成预算评审领导小组，在广泛听取各方意见的前提下，出台了《宜昌市猇亭区政府投资项目预算评审办法》，把对投资项目的管理工作提前，由区审计局负责组织有关人员具体实施。
一是关注项目立项工作，重点落实资金来源。政府投资建设项目立项工作非常重要，需要进行完整、细致的可行性研究，以确保项目的科学性和合理性，保证项目建成后的功用和效率。因此在对项目预算进行评审时将项目是否具备发改委立项批文或政府有关项目会议纪要作为项目送审必要条件，规范项目建设审批程序。
同时针对因项目资金不到位导致停工、变更扯皮等事件普遍发生的实际情况，重点落实项目资金来源，对因项目资金来源不落实等原因造成的项目延期和质量问题严格追究相关人员责任，从源头上堵住项目发生各种矛盾和纠纷的可能性。
二是关注是否超标准设计，实行严格的纠偏制度。政府投资项目往往希望用尽量少的钱办更大的事，因此超标准设计往往是政府投资项目出现矛盾和纠纷的根源之一，为了有效防止超标准设计，在预算审计中注重收集整理分析项目数据，对同类建设项目建立造价指标体系，对于报审项目造价指标与造价指标库中差异较大的项目，重点分析造成造价偏高或者偏低的原因，对部分因设计超标或报价过高的项目实行纠正，有效预防超标准设计或项目高报价，减少或断绝政府投资项目在实施过程中可能出现的矛盾和纠纷，努力营造良好的项目投资环境。
三是加强过程控制、查缺补漏，提高项目建设效率。针对项目管理中存在的诸如虚假招投标、围标、窜标等问题加强招投标的监督检查，加大对违法行为的处罚力度，实行严格的招标投标准入制度和黑名单制度；针对工程监理不规范，工程量签证不实、签证意见随意性大的问题加强政府投资建设项目标后管理力度，对项目参与各方人员加强教育和培训，时刻绷紧反腐倡廉这根弦，通过制定详细的规章制度和奖罚措施，检查和弥补建设项目管理中的漏洞，有效预防腐败行为的产生，确保资金使用绩效。（宜昌市猇亭区审计局贺骏、王兴和）
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