宜昌如何解决新市民、青年人等群体住房困难问题
宜昌如何解决新市民、青年人等群体住房困难问题
访谈嘉宾：市住房和城乡建设局党组成员、副局长周大红
主持人：各位网友，大家好，欢迎收看由宜昌市人民政府网录制的访谈节目，我是主持人周旺成。
近年来，宜昌深入践行“为青年人筑城”的理念，加快推进青年发展型城市建设，在教育、医疗、就业、住房等方面释放政策红利，不断提升城市对人才、人口和青年人的吸引力。今天，我们有幸邀请到宜昌市住房和城乡建设局党组成员、副局长周大红做客我们的访谈间，围绕宜昌市解决新市民、青年人等群体住房困难问题，与市民朋友进行沟通交流。
周大红：各位网民朋友们大家好！主持人好！很高兴今天来到直播间，非常感谢社会各界和广大市民朋友长期以来对宜昌住房和城乡建设事业的关心和支持。很荣幸有这次机会与大家沟通交流，向大家介绍我市在解决新市民、青年人等群体住房困难问题上的相关举措。希望通过今天的交流，能让大家对我市现行的相关政策有更加全面深入的了解。
主持人：住房是重要的民生问题，长期以来受到广大市民的热切关注，但为什么要重点解决新市民、青年人这部分群体的住房困难呢？
周大红：这个问题，我想主要涉及两个方面。
首先，为什么重点是新市民、青年人这部分群体。青年工作是党的工作中一项战略性工作。党的二十大报告指出：“青年强，则国家强全党要把青年工作作为战略性工作来抓”。长期以来，党和国家就非常重视青年和青年工作，在住房保障方面，2021年国务院政府工作报告提出，尽蕞大努力帮助新市民、青年人缓解住房困难。2021年6月，国务院办公厅印发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，就是为了解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。今年“两会”部长通道上，住房和城乡建设部倪虹部长也表示“重点解决好新市民、青年人住房困难问题，让他们能放开手脚，为幸福生活去奋斗”。而宜昌作为长江中上游区域性中心城市、宜荆荆都市圈核心城市，肩负着省委赋予的建设长江大保护典范城市和三峡地区绿色低碳发展示范区的重要使命，急需引人留才，为城市发展注入动力。2022年，宜昌入选全国青年发展型城市建设试点，成为湖北省唯一入选城市。可以说，解决新市民、青年人的住房困难问题，是宜昌倾力打造“乐居、立业、活力、有为”的青年发展型城市，实现高质量发展必须要做的事。
其次，为什么要重点关注这部分群体的住房问题。2022年末，宜昌常住人口392.00万人，其中，户籍人口386.54万人，流动人口5.46万人。六五和七五人口普查期间，宜昌城区常住人口净增19.34万人，人口增量在省内仅次于武汉。当前，宜昌正处于深入推进“宜荆荆”都市圈建设时期，城区人口增量较大，新市民、青年人来宜就业创业对住房的需求增加。这些新市民、青年人大多是刚毕业参加工作的大学生或外来务工人员，小户型、低价位的租赁住房既能满足他们的基本居住需要，也能蕞大限度降低支出负担。但很长一段时间，宜昌城区租赁住房的供给来源主要为公租房、企业自持租赁和个人自有租赁住房，租赁市场规模较小、供给结构单一。因此，解决好新市民、青年人“买不起房、租不好房”的问题，我们责无旁贷，也义无反顾。
主持人：可以看出，宜昌确实非常关注新市民、青年人的安居问题。那宜昌在解决新市民、青年人等群众的住房困难问题上，有哪些举措呢？
周大红：长期以来，宜昌就非常重视解决新市民、青年人等群体的住房困难，2017年，宜昌城区在对城镇低保、低保边缘住房困难家庭应保尽保的同时，就已将新就业大学生、稳定就业外来务工人员纳入公租房实物配租范围，并对其中符合条件的保障对象减免租金。2019年起，宜昌城区对新就业大学生、稳定就业外来务工人员开始实行以租赁补贴为主、实物配租为辅的公租房保障政策，并不断降低准入门槛，连续三次提高租赁补贴标准。为加大对新市民、青年人住房保障力度，2021年，宜昌先后出台了《宜昌市人才安居暂行办法》《宜昌城区保障性租赁住房建设管理办法（试行）》，用蕞大诚意引人留才，着力满足新市民、青年人对住房的租购需求。
一是扩大租赁住房供应。宜昌加快发展保障性租赁住房，用于保障新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员的阶段性租房需求。户型面积充分考虑不同家庭人口居住需求，以建筑面积不超过70㎡的小户型为主，蕞大面积不超过140㎡。新建和非居住存量房屋改建为保障性租赁住房的，单套建筑面积以30至50㎡的小户型为主。保障条件不设收入、户籍限制。符合条件的保障对象可选择先租后售型房源，租满5年后可申请转为共有产权住房，购买部分或全部产权，已交租金计入购房款，购买全部产权可转为商品住房上市交易。
二是发放租房补贴。为满足新市民、青年人在市场上承租住房的需求，对家庭成员在宜昌城区无房的35周岁以内的博士研究生、30周岁以内的硕士研究生，毕业5年内的本科及以下（包括高职高专、中专）毕业生，在宜昌城区正式签订聘用合同或就业协议后2年内提出申请的，按照每人每月1000元、800元、500元的标准发放租房补贴。对符合条件的在宜昌城区稳定就业的外来务工人员，按照每人每月240元的标准发放租房补贴。
在满足新市民、青年人的购房需求上：
一是发放分类人才购房补贴。对通过微信小程序“宜才码”认定的符合条件的B-D类人才、E类人才、F类人才，其中包括博士、硕士研究生、本科及以下毕业生等新市民、青年人分别发放10万元、6万元、5万元一次性购房补贴。
二是发放个人购房补贴。对2022年7月8日至2023年12月31日间，在宜昌市购买新建商品住房并完成《商品房买卖合同》网签备案的购房人，按每套2万元的标准给予补贴。
三是着力优化购房政策。放宽住房公积金政策条件，不再将农村宅基地纳入认房范围，二孩及以上家庭购房贷款额度从60万元提高到84万元，实施二手房申请住房公积金贷款担保业务。不动产登记推行“宜荆荆恩”“跨域通办”，增强了宜昌住房对新市民、青年人等群体的吸附力。
公租房和保障性租赁住房的房源及其承租人均纳入了网格化管理，承租人可享受与购买产权住房的本地户籍居民同等的基本公共服务待遇。
主持人：那这些针对新市民、青年人的安居政策，应该如何申请呢？
周大红：目前，这些安居政策可线上申请，新市民、青年人无须再多跑路，直接在手机或电脑客户端就可完成申请。其中，保障性租赁住房可在“大美宜昌城”微信公众号上申请，新就业毕业生租房补贴、分类人才购房首付款补贴可在“宜才码”微信小程序上申请，稳定就业外来务工人员租房补贴可在“湖北政务服务网”上申请。而个人购房补贴，则需线下在房屋所在地的不动产登记部门办理。
主持人：您前面多次提到了保障性租赁住房，这和我们通常了解的公租房有什么区别吗？
周大红：保障性租赁住房和公租房都属于保障性住房，是住房保障体系的重要组成部分，但两者还是有很大区别：
一是性质不同。公租房保障被纳入国家基本公共服务，政府承担兜底保障责任。保障性租赁住房保障则属于普惠性公共服务，市场自发供给不足，需政府政策支持引导。
二是保障对象不同。公租房保障城镇住房、收入“双困”家庭，以及新就业无房职工和稳定就业外来务工人员，具体范围和条件由市县人民政府确定。目前，宜昌正在实施公租房保障5.4万户（含租赁补贴3288户），累计保障10.37万户（含租赁补贴3.8万户）。其中，保障城镇低保、低保边缘住房困难家庭3.8万户，农民工1.6万户，环卫工人、公交司机、青年医生、青年教师3000余人。保障性租赁住房则重点保障无房新市民、青年人，不设收入线门槛，具体条件由城市人民政府确定。目前，宜昌城区保障性租赁住房已保障产业园区职工、保障性租赁住房建设筹集或运营服务企业员工、大中专毕业生等新市民、青年人5000余名。
三是责任主体和筹集方式不同。公租房由政府负责提供实物房源和货币补贴。目前，全市列入国家计划公租房房源为58492套，其中，政府投资公租房房源43795套，占74.9%。保障性租赁住房则由政府提供政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给。近年来，宜昌坚持市场主导，畅通购买存量住房、新供应国有建设用地建设、企事业单位依法取得使用权的土地新建、产业园区配套用地集中新建、闲置存量房屋改造改建等5种渠道，筹集保障性租赁住房1.3万套，有效满足了新市民、青年人的多样化住房需求。
四是准入退出管理不同。公租房有严格的准入、退出管理。2020年，市政府印发了《宜昌城区公共租赁住房管理实施细则》，对申请人的收入和住房情况等准入条件都有明确规定，实行街办、区住房保障部门两级审核，区人民政府政务公开网、社区同步公示。同时也明确了11类应退出公租房保障的情形，可以说公租房保障在准入条件和流程上、退出情形的细分上都较保障性租赁住房更为严格。我市保障性租赁住房申请未设收入门槛，仅对申请人的住房情况有一定限制，退出情形也主要在承租合同中明确。申请办理相对于公租房来说更为简化，从申请到入住，申请人只需与房源建设主体或其委托的运营主体对接。
主持人：宜昌在发展保障性租赁住房方面做了哪些工作呢？
周大红：宜昌在发展保障性租赁住房上提前谋划、提前部署、提前落实，为服务新市民、青年人安居下好先手棋、打好主动仗。
一是科学确定发展目标。2021年，市住建局委托第三方开展了保障性租赁住房发展专项研究，综合分析保障性租赁住房需求和供给，形成了《宜昌城区住房租赁市场调查报告》，确定并向社会公布宜昌城区“十四五”期间保障性租赁住房建设目标为不少于1万套。
二是充分吸纳意见建议。在问卷调查和实地走访中，我们征求了农村集体经济组织、国有企事业单位、园区单位、住房租赁企业、房地产开发企业5类主体意见，确定了保障性租赁住房的户型面积以30-50平方米为主，不超过70平方米；租金价格不超过市场租金的90%。
三是不断完善政策体系。在充分调研了解宜昌市新市民、青年人住房需求的基础上，2021年10月15日，宜昌在全省率先出台了保障性租赁住房建设管理办法。后期，又陆续研究制定了保障性租赁住房保障范围、准入退出条件、办理流程、建设运维技术导则，运营服务标准及考核细则，逐步搭建起了保障性租赁住房建设、分配、运营全生命周期政策体系。
四是积极引导市场参与。通过政府给予政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体参与保障性租赁住房筹集和运营。对宜昌城区改造改建存量房屋用作保障性租赁住房给予筹集补贴每套1万元。
主持人：宜昌实施的这些针对新市民、青年人的住房保障政策，是否发挥了引人聚才的作用？
周大红：这是肯定的。自2021年10月《宜昌市人才安居暂行办法》实施以来，截至目前，宜昌已累计发放租房补贴2655万元，惠及2967人。兑付分类人才“购房首付款补贴券”6505万元，惠及1160人。兑付个人购房补贴资金2660万元，惠及1330户家庭。保障性租赁住房的筹集数量以及分配率、入住率也在不断提升。我们在调研了解政策落地情况的过程中，很多新市民、青年人表示是被宜昌人才安居政策吸引而来，兴发、宜化、安琪等企业也反馈，这些针对新市民、青年人等群体的安居政策，对企业招纳人才提供了很大帮助。
主持人：感谢周局长的介绍！青年人有希望，城市才有未来。让新市民、青年人在城市安心创业、潜心创新、放心发展，其关键是提供扎根的沃土、栖身的良居。解决新市民、青年人等群体的住房困难问题，既是着眼于让其“住得好”，更是着眼于将其“引得来”“留得下”，这是城市与新市民、青年人的双向奔赴，是宜昌引人留才的诚意之举，更是提高城市竞争力、实现可持续发展的必然要求。相信伴随着宜昌的高质量发展，新市民、青年人的居住环境会更好、居住体验会更优。好了，各位网友，本期访谈到这里就结束了，非常感谢各位网友的收看。下一期访谈，再见！
周大红：感谢各位网友，谢谢主持人，再见！
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